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文丨鐘鈺

作者為中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員

近日，由于部分(fen)農(nong)產品出(chu)口國開始限制(zhi)農(nong)產品出(chu)口，引(yin)發人(ren)們對糧食(shi)安(an)(an)全的焦(jiao)慮。加(jia)上新冠肺炎(yan)疫情(qing)突然暴發，對農(nong)業生產帶來了一定影響，中(zhong)國的糧食(shi)安(an)(an)全到(dao)底有沒有保障？

答案是肯定(ding)(ding)的(de)。中國(guo)糧(liang)(liang)食連續(xu)16年豐收(shou)，成為有效應對疫(yi)情(qing)的(de)壓艙石(shi)。疫(yi)情(qing)期間，沒有出(chu)現搶購糧(liang)(liang)食和哄抬糧(liang)(liang)價的(de)現象(xiang)，為保(bao)障社(she)會穩定(ding)(ding)再次發揮(hui)了定(ding)(ding)海神針的(de)作用。

黨中(zhong)央(yang)對糧(liang)食安全(quan)高度重視，多次強調中(zhong)國(guo)人(ren)的(de)(de)飯碗任何時候都要(yao)牢牢端在自(zi)己的(de)(de)手上(shang)。面對國(guo)內國(guo)際(ji)復(fu)雜局(ju)面，今(jin)年(nian)，中(zhong)央(yang)明確提出保持糧(liang)食播(bo)種(zhong)面積和產量(liang)(liang)穩定，確保糧(liang)食產量(liang)(liang)穩定在1.3萬億斤(jin)以上(shang)的(de)(de)目標，這是(shi)守(shou)住國(guo)家糧(liang)食安全(quan)底線的(de)(de)堅實保障。

疫情影響有限

從糧食品種看，影響主要集中在早稻。早稻(dao)常年產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)2500萬(wan)～3000萬(wan)噸，占稻(dao)谷產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)的(de)10%，占糧食(shi)(shi)總產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)比重不足5%，對全國糧食(shi)(shi)總產(chan)(chan)(chan)量(liang)(liang)影(ying)(ying)響(xiang)有限(xian)。隨著復工(gong)復產(chan)(chan)(chan)逐步推進，不會影(ying)(ying)響(xiang)玉(yu)米(mi)和中(zhong)晚稻(dao)種植。小麥進入春季管理關鍵階段，注(zhu)重后期澆水(shui)施肥與蟲害監(jian)測，尤(you)其今(jin)年一、二類苗占到83.4%，比上年同期提高2.7個(ge)百分點(dian)，豐收希望大。

從生產區域看，影響主要集中在華南西南部分地區的糧食生產。2月中下旬開始華南(nan)西南(nan)地(di)區進入(ru)春播期，但華南(nan)地(di)區早稻產量(liang)大(da)約1000萬(wan)噸(dun)，西南(nan)地(di)區玉(yu)米產量(liang)2000多萬(wan)噸(dun)，合(he)計(ji)占全(quan)國糧食總產量(liang)5%左右，所以影響不大(da)。長江流域、北方地(di)區、東(dong)北地(di)區主要處于備耕(geng)或冬小麥管護階段，對春耕(geng)影響相(xiang)對較輕(qing)。

從經營環節看，影響主要集中在糧食銷售農資配送。以往正月十五農(nong)民手中糧食基本出售完(wan)畢，今(jin)年(nian)進(jin)度(du)略慢(man)。但疫情緩解(jie)后，全國糧食部門推進(jin)加(jia)工企業復工、復產、復收(shou)，農(nong)民手中余糧銷售進(jin)度(du)明(ming)顯加(jia)快。截至3月20日，主產區(qu)累計(ji)收(shou)購(gou)中晚稻、玉米和大豆15828萬噸(dun)，相(xiang)當于上年(nian)的94.3%。農(nong)資方面，隨著運銷渠道暢通，超過(guo)80%的農(nong)民能通過(guo)訂購(gou)等方式買到農(nong)資。

從目前情(qing)況看(kan)，疫(yi)情(qing)對糧食生產經營的影響暫時是局部的、有限的。

一是氣象災害風險。中國氣(qi)象局預(yu)計，今年農(nong)業氣(qi)象年景總體偏差，降(jiang)水(shui)呈現南北(bei)多、中間少的分布(bu)特(te)征，澇重于旱。黃淮(huai)西部、江淮(huai)、江漢(han)、江南北(bei)部等地可能出現高溫熱浪(lang)，給穩定(ding)糧食生產帶(dai)來諸多不確(que)定(ding)因素。

二是病蟲害風險。去年(nian)(nian)入侵的草地貪(tan)夜蛾已在我國定殖，蟲口(kou)密度明顯增加，預計今年(nian)(nian)會(hui)繼續“北(bei)伐”，暴發災害幾率增大。東北(bei)地區農民非常擔心草地貪(tan)夜蛾夏天(tian)進入，迫切需(xu)要相關(guan)的防(fang)蟲害技(ji)術。同時，沙漠蝗也來勢洶(xiong)洶(xiong)，逼近西部(bu)邊境，需(xu)要密切關(guan)注。

三是國際市場風險。據OECD與FAO（聯(lian)合國糧(liang)(liang)食及農業組織）的經濟展望(wang)報(bao)告預測(ce)，2020年全球谷(gu)物產量預計在(zai)23.67億噸，較2019年的26.66億噸將下降11%，全球供需平衡再次收緊。加之(zhi)近日越南、哈薩克斯坦、印度(du)(du)等國對大米(mi)、小麥(mai)等實施出口(kou)限(xian)制或者放緩出口(kou)進度(du)(du)，會進一(yi)步引(yin)發恐慌心理、推高(gao)國際糧(liang)(liang)食價格。

切實壓緊“米袋子”省長負責制

總(zong)體看(kan)，這(zhe)些(xie)風險對我國糧食安全暫不構成威脅。一方(fang)面，我國(guo)(guo)糧食消費始(shi)終堅持(chi)立(li)足國(guo)(guo)內(nei)生產，以往我們進(jin)口的少量(liang)大米、小(xiao)麥等(deng)主要是(shi)消費結構(gou)調劑，并非是(shi)彌補產需(xu)缺口之需(xu)。布瑞(rui)克數據(ju)庫(ku)顯示，當前國(guo)(guo)內(nei)小(xiao)麥庫(ku)存5000萬(wan)噸(dun)(dun)、稻谷1.4億(yi)噸(dun)(dun)，所(suo)以無需(xu)過度擔憂國(guo)(guo)際(ji)糧荒沖擊(ji)。另一方(fang)面，農業部門正在緊鑼(luo)密鼓制(zhi)定(ding)病(bing)蟲(chong)害防治方(fang)案，并已提前預撥14億(yi)元草地貪(tan)夜(ye)蛾等(deng)病(bing)蟲(chong)害防控資(zi)金，基(ji)本上做到了應防盡(jin)防。

確保完(wan)成今年糧食產(chan)量目標有(you)條件、有(you)基礎(chu)，但決不能掉(diao)以輕心。要牢固(gu)樹(shu)立抗災(zai)奪豐收的(de)思(si)想(xiang)，牢牢把握(wo)糧食豐收主動權，為今年全面建成小康社會提供有(you)力的(de)基礎(chu)和(he)支撐。

一要穩定種糧面積。我國糧食(shi)播(bo)種(zhong)面積已連(lian)續3年(nian)減(jian)少，穩定糧食(shi)播(bo)種(zhong)面積迫在眉睫，要(yao)遏制住面積進一步減(jian)少的(de)勢頭。一方面，中央要(yao)依據糧食(shi)凈流(liu)入(ru)量、糧食(shi)生產(chan)資源消耗，對標(biao)全(quan)國人均(jun)GDP水平、農民(min)人均(jun)可(ke)支配收入(ru)等(deng)加大(da)對主(zhu)產(chan)區和處于(yu)銷區、平衡區產(chan)糧大(da)縣(xian)的(de)一般性財政轉移支付力度。

另一方面，要切實壓緊“米袋子”省長負責制。主產(chan)區(qu)(qu)要(yao)壓實(shi)重擔(dan)，從南到北各提前謀(mou)劃糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)春播計劃，多(duo)種(zhong)糧(liang)、多(duo)產(chan)糧(liang)，確保(bao)打贏今年(nian)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)首(shou)仗。除京津滬(hu)外(wai)的(de)(de)銷區(qu)(qu)，要(yao)把常住人口(kou)稻(dao)谷口(kou)糧(liang)用途消費完全(quan)(quan)(quan)自給(gei)(gei)作為糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)(quan)保(bao)障底(di)線。對于平衡區(qu)(qu)，要(yao)把稻(dao)谷基本自給(gei)(gei)、飼料用糧(liang)基本自給(gei)(gei)作為糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)(quan)(quan)保(bao)障底(di)線。確保(bao)銷區(qu)(qu)、平衡區(qu)(qu)糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)自給(gei)(gei)的(de)(de)目標和發展糧(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)的(de)(de)相應舉措(cuo)，納入地方經濟社(she)會發展目標。

二要穩定糧食產量。發(fa)揮科技(ji)創(chuang)新的支撐和引(yin)領作(zuo)用，促進糧(liang)食集(ji)成技(ji)術推廣，以優質品種及(ji)其配套技(ji)術、農機轉型升級為兩(liang)翼推進“藏糧(liang)于技(ji)”發(fa)展，實現技(ji)術到田(tian)、技(ji)術到村到戶。通過公益性全程技(ji)術服務對接規模種植大(da)戶，提供技(ji)術指導、病蟲害及(ji)農業災害監測(ce)預報(bao)、統防統治、科學施(shi)(shi)肥(fei)等(deng)。加大(da)對農業基礎設施(shi)(shi)、高標準農田(tian)建(jian)設的支持力(li)度，夯實糧(liang)田(tian)高產穩產基礎。

進一(yi)步提(ti)高專(zhuan)業(ye)化防(fang)治(zhi)隊伍和廣(guang)大農民群眾科學防(fang)病蟲(chong)(chong)害技(ji)術(shu)水(shui)平和應急防(fang)治(zhi)能力(li)，遏(e)制華(hua)南(nan)及(ji)(ji)西南(nan)草地貪(tan)夜蛾境(jing)外遷入蟲(chong)(chong)源，加強成(cheng)蟲(chong)(chong)誘(you)殺(sha)(sha)；重點撲殺(sha)(sha)長江(jiang)流域及(ji)(ji)江(jiang)南(nan)地區遷入種(zhong)群，誘(you)殺(sha)(sha)成(cheng)蟲(chong)(chong)，撲殺(sha)(sha)本地幼蟲(chong)(chong)，壓低過境(jing)蟲(chong)(chong)源基數；加強黃淮海及(ji)(ji)北(bei)方(fang)地區遷飛成(cheng)蟲(chong)(chong)監測，主攻低齡幼蟲(chong)(chong)防(fang)治(zhi)。

三要穩定糧農預期。多(duo)措并舉提(ti)高支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)力(li)度和覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍，穩定政(zheng)(zheng)策(ce)預期，提(ti)高糧食生產(chan)者(zhe)補貼(tie)標(biao)準。在糧食完全成本(ben)保(bao)險和收(shou)入保(bao)險試(shi)點的最后一年總結推(tui)廣(guang)經驗，擴(kuo)大覆(fu)蓋(gai)范(fan)圍，讓更多(duo)糧食生產(chan)者(zhe)享受到(dao)保(bao)險的兜底作用。推(tui)廣(guang)“銀行 保(bao)險 風(feng)險保(bao)證金”模式(shi)，加大對種(zhong)糧主(zhu)體貸款貼(tie)息(xi)、融(rong)資擔保(bao)等(deng)(deng)扶持政(zheng)(zheng)策(ce)。支(zhi)持發放種(zhong)糧中長(chang)期貸款，對中長(chang)期的貸款給予(yu)稅(shui)收(shou)減免、財政(zheng)(zheng)貼(tie)息(xi)、融(rong)資擔保(bao)等(deng)(deng)扶持政(zheng)(zheng)策(ce)，有效降低金融(rong)成本(ben)。